План эвакуации и рассредоточения населения, материальных и культурных ценностей муниципального образования Ширинский район

Утверждаю:
Глава муниципального образования
Ширинский район
С.Н. Зайцев
04 марта 2014г.

ПЛАН
эвакуации и рассредоточения населения,
материальных и культурных ценностей
муниципального образования Ширинский район

Организация подготовки к проведению эвакуации

1. Общее положение

Эвакуация и рассредоточение населения проводится по распоряжению Президента Российской Федерации или по его поручению – распоряжением руководителя гражданской обороны Российской Федерации – председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с Планами эвакуации.
Планирование размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения в Республики Хакасия осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства  Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 303-ДСП «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей», а также методических рекомендаций МЧС России по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения¸ материальных и культурных ценностей в безопасные районы».
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей осуществляется из муниципальных образований Республики Хакасия, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - категорированных городов), зон возможного катастрофического затопления  при прорыве гидротехнических сооружений (ГЭС).
Осуществление эвакуационных мероприятий организуется в период перевода гражданской обороны с мирного на военное время

2. Эвакуационные органы, их структура и  задачи

Для организации и проведения эвакоприемных мероприятий на территории Ширинского района созданы эвакуационные органы, которые работают под руководством руководителя гражданской обороны, глав сельсоветов и руководителей организаций, на базе которых созданы эвакуационные органы.
Основными задачами эвакуационных органов являются планирование, организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на защиту населения от поражающих факторов источников поражения; управление эвакуационными мероприятиями в военное время, вследствие военных действий, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также временное размещение эвакуируемого (пострадавшего) населения в безопасных районах и его первоочередному жизнеобеспечению.
Общее руководство подготовкой и проведением эвакоприемных мероприятий осуществляет приемная эвакокомиссия МО во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными муниципальными образованиями (органами, специально уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций категорированных городов и иными организациям).
Непосредственная организация проведение эвакоприемных мероприятий осуществляется  приемной эвакокомиссией МО Ширинский район.
Для организации приема и размещения населения категорированных городов Республики Хакасия созданы:
- приемная эвакокомиссия МО Ширинский район;
- приемные эвакуационные пункты (ПЭП) –8
Сведения по приемным эвакуационным пунктам отражены в таблице 1.
- группы управления на маршрутах пешей эвакуации –2;
- станции высадки в районах сельской местности – 8.
Исходя из возможностей муниципальных образований, на территории которых планируется размещение эвакуируемого населения, главами администраций муниципальных образований принимается решение на развертывание приемных эвакопунктов.

Общие сведения по приемным пунктам эвакуации

Таблица 1

Таблица 2

10. Рассредоточение материальных запасов, производственных фондов и эвакуация материальных и культурных ценностей

К материальным ценностям, подлежащим размещению в загородной зоне относятся:
а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгметаллов и драг. камней, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных;
б) производственные и научные ценности (особо ценные научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций;
в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных ценностей средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;
г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;
д) запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
К) культурным  ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
а) культурные ценности мирового значения;
б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
в) культурные ценности федерального (общероссийского значения);
г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов России.

11. Характеристика загородной зоны
ценка  подготовленности территории Ширинского района
к решению задач по первоочередному жизнеобеспечению
населения в военное время
Оценка степени подготовленности районов, входящих в так называемую загородную зону, к первоочередному жизнеобеспечению населения осуществлена по показателям подготовленности муниципальных образований по каждому необходимому для пострадавшего населения виду продукции, материальных средств и услуг, необходимым силам и техническим средствам.
Показатели готовности выражены в относительных или в натуральных величинах.
По ряду видов жизнеобеспечения МО не имеет возможности решить вопрос жизнеобеспечения (наличие продовольствия, товаров первой необходимости в торговой сети) без дополнительной помощи со стороны республиканских органов управления.
Так, в Ширинском районе возникнет дефицит по многим видам продовольствия, промышленных товаров, лекарственным средствам, медицинскому имуществу, запасам крови и кровезаменителей, специалистам-врачам, питьевой воде  на территории Ширинского сельсовета, низкий процент оснащения формирований табельным имуществом.

Подготовленность района по воде. Подземные источники (без учета рек, водоемов)

Таблица 3

Таблица 4

Информационное обеспечение населения МО предполагается осуществлять путем использования автомобилей ГИБДД с громкоговорящей связью, переносные громкоговорители типа «Мегафон».

15. Подготовленность района по наличию товаров первой

необходимости, объектов коммунально-бытового назначения, транспортных средств, ГСМ.
Запасы непродовольственных товаров (товаров первой необходимости) в торговой сети МО, особенно в сельских муниципальных образованиях: по видам:
- верхняя одежда
- нижнее белье,
- обувь,
- постельные принадлежности,
- одеяла, 
- мыло,
- моющие средства,
- простейшая посуда и т.д.
Наличие объектов коммунально-бытового назначения: бани 2/880 ед./ чел., прачечные – 2/680 кг белья/сутки, химчистки - 0, парикмахерские -  2.
Транспортные средства: автомобили всех видов – 20 ед., трактора – 16 ед., автобусы – 10 ед., личный транспорт – 30 ед.; для поддержания жизнедеятельности объектов экономики района – 43 единицы транспорта.
В районе имеется в наличии 11 АЗС, ГСМ общей емкостью 2938 м3.
Материально-технические ресурсы: 4  резервные  электростанции: РЭС – Gesan 64 кВт., бензиновая электростанция 4 кВт.; Управление культуры, молодежной политики, спорта и туризма – бензиновая электростанция 5 кВт.

16. Возможности района по наличию временного жилья

Подготовленность загородной зоны Ширинского района по жилью составляет  100 тыс. м2 , где планируется разместить 28690 чел. Потенциальная вместимость загородной зоны 33 тыс.м2.
При анализе имеющегося жилого фонда установлено, что для размещения эвакуируемого населения предполагается использовать, в основном, жилой сектор, и фонд зданий и помещений культурного и образовательного назначения.
В муниципальных образованиях, где размещаются объекты, переносящие свою деятельность в загородную зону, под жилье планируется использовать жилые дома.
Для размещения эвакуируемого населения в муниципальных образованиях загородной зоны решениями глав муниципальных образований созданы приемные эвакопункты (ПЭП), которые осуществляют распределение прибывающего населения по жилому и нежилому фонду. Планируется использовать (муниципальный) и частный жилой фонд.

17. Дорожное обеспечение

Количество выходных автомагистралей из населенных пунктов и число их составляет в основном 2, выходных ж.д. магистралей и число путей 1.
Пропускная способность автодорог - в среднем до 800 ед/сутки.
Подготовленность к встрече прибывающего эваконаселения: железнодорожные станции оценены по возможности обеспечить беспрепятственное прибытие эвакопоездов и подачу транспортных средств для перевозки населения. Практически все муниципальные образования имеют подъездные автомобильные и часть из них 2 н.п. – железнодорожные.

18. Готовность учреждений здравоохранения

Возможности медицинского обеспечения.
а) Численность персонала  в муниципальном образовании всего 328 чел., из них: врачей – 23 чел.
б) Остается для нужд МС ГО после призыва в ВС России – 123 чел., в том числе:
- врачей – 9 чел;
- среднего медперсонала – 117 чел.
Для сокращения дефицита медицинских кадров планируется использовать граждан пребывающих на пенсии
На территории Ширинского сельсовета имеются заглубленные помещения для  укрытия персонала и транспортабельных больных
Показатели готовности к устойчивому функционированию объектов медицинского обеспечения:
А. Наличие больничных коек: 102.
Потребность 350 . Готовность: 29 %
Б. Количество инфекционных больниц: то же 25%.

оказание первой медицинской помощи  пострадавшим.
Планируется развернуть работу 8 санитарных постов (медпунктов), на базе объектов экономики и укомплектованных составом санитарных дружин - 26 чел.
оказание первой врачебной помощи  пострадавшим и т.д.
Потребность в медицинском имуществе, в том числе лекарственных средствах,   определена   по   численности   ожидаемых   санитарных   потерь и нормам, установленным Минздравом России.
Неснижаемый запас медикаментов, оборудования, инвентаря на экстренное развертывание коек для пострадавших с механическими и термическими травмами, при массовом химическом поражении, массовых инфекционных заболеваниях (обеспечен на 100 %).
Для остального населения, пострадавшего при военных действиях, потребность в специалистах и медицинском имуществе для амбулаторного лечения определена в соответствии с нормами, установленными Минздравом России и с учетом психологического состояния населения в условиях войны.

19. Санитарно-гигиенические и противоэпидемические

мероприятия осуществляются силами
1) Территориальный орган отделение Роспотребнадзор по Ширинскому районам в срок Ч + 8 разворачивает подразделения: лаборатория СНЛК на базе ГБУЗ РХ «Ширинская МБ».
санитарно – эпидемические отряд (СЭО) – 1.
2) Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в ходе медицинского обеспечения эвакуации включают:
•    ведение непрерывного эпидемиологического наблюдения и бактериологической разведки на маршрутах эвакуации и в местах дислокации эвакуированного населения;
•    осуществление контроля санитарного состояния мест размещения эвакуированного населения;
•    организацию лабораторного контроля состояния питьевой воды и пищевых продуктов;
•    выявление инфекционных больных, их изоляция и госпитализация;
•    осуществление контроля соблюдения санитарно-гигиенических норм и правил на объектах питания и водоснабжения;
•    проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации территорий и помещений;
•    осуществление контроля удаления и обеззараживания пищевых отходов и туалетов на маршрутах движения и в районах расселения;
•    проведение при необходимости экстренной профилактики и иммунизации среди населения;
•    осуществление контроля организации банно–прачечного обслуживания населения в местах его расселения;
•    проведение санитарно – просветительной работы среди эвакуированного населения.

20. Потребности в материально-технических средствах и людских ресурсах

Для организации, проведения перевозок ГО и ликвидации последствий нападения противника, с учетом круглосуточного режима работ, возникнет потребность в специалистах: водители автотранспорта, трактористы, бульдозеристы, грейдеристы, экскаваторщики, телефонисты, ремонтники, газосварщики, слесари-сантехники, электромонтеры, электромеханики, мотоциклисты, электрики, фотографы, механизаторы, слесари по ремонту электрооборудования, слесари по ремонту автомобилей, инженеры-механики, врачи-хирурги, врачи-терапевты, врачи-педиатры, врачи-эпидемиологи, врачи-инфекционисты, санитарные врачи, врачи-паразитологи, врачи-бактериологи, врачи-организаторы, врачи-лаборанты, врачи по гигиене питания, медицинские регистраторы, кладовщики, фельдшеры, медицинские сестры, лаборанты, фармацевты, а также потребность в специалистах: повара, бухгалтера, диспетчера.
При применении оружия массового поражения потребность в медицинской помощи населению несоизмеримо превышает возможности медицинской службы по своевременному оказанию медицинской помощи всем пострадавшим, а также ведению должного лабораторного и санитарно – гигиенического контроля.

21. Подготовленность учебной базы (учебные заведения)

В муниципальном образовании Ширинский район расположено 30 образовательных учреждений, в том числе:
16 - МБОУ СОШ на  7203 чел.;
3 - МБОУ ООШ на  803 чел.;
2 – МБОУ НОШ на 200 чел.;
1 – СКОШИ на 200 чел.;
8 - МБДОУ на 1044 чел.
Возможности образовательных учреждений позволяют организовать учебный процесс в две  смены общей численностью 8406 чел. в т.ч. автотранспорт 10 ед. (ПАЗ – 8 ед., ГАЗель – 2 ед.).

22.Организация первоочередного жизнеобеспечения

Организация обеспечения общественного порядка и регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации осуществляется структурными подразделениями Отдела МВД России по Ширинскому району, а также территориальными службами ООП в муниципальных образованиях и включает следующие мероприятия:
- осуществление нарядам жесткого пропускного режима (блокирование основных автомагистралей), предусматривающего пресечение проезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении эвакуационных мероприятий и аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- проведение выборочного контроля технического состояния транспортных средств, предназначенных для эвакуационных перевозок;
- оказание содействия в мобилизации транзитного транспорта, в целях обеспечения вывоза населения из зоны ЧС;
- охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на сборных и приемных эвакопунктах, железнодорожных станциях, в местах временного размещения населения;
- охрана особо важных объектов, складов с продовольствием, материальными средствами, водоисточников;
- регулирование дорожного движения и сопровождение колонн с эвакуируемым населением, в первую очередь с детьми;
- установление очередности перевозок по автодорогам и режима допуска в районы ЧС;
- ведение борьбы с преступностью в населенных пунктах, на маршрутах в целях пресечения мародерства, грабежей и краж государственного и личного имущества граждан;
- организация регистрации в органах МВД эвакуированного населения путем ведения адресно-справочной работы в местах временного проживания.
Для обеспечения перечисленных мероприятий планируется задействовать до 8 чел. личного состава органов МВД, в том числе из числа сотрудников ГИБДД.
Транспортное обеспечение
Задачи по организации эвакуационных перевозок осуществляют: Администрации на территории муниципальных образований.
1. Автомобильный транспорт: Проведение массовых эвакоперевозок требует привлечения значительного количества транспортных средств. В Ширинском районе имеется 2 предприятия, владеющих автотранспортом до 40 единиц, кроме того, 2,6 тыс. единиц находится в личном пользовании граждан.
При проведении эвакомероприятий может быть привлечено до 150 - единиц автомобилей, в том числе до 14 автобусов общей вместимостью 278 чел.
Данные по состоянию транспорта
Наличие автотранспортных средств и структура автотранспортного парка по муниципальным образованиям

Таблица 5

Наличие автомобилей в личной собственности граждан (по данным ГИБДД)

Таблица 6

2. Железнодорожный транспорт: предоставляет Восточно-Сибирская железная дорога - филиал ОАО «Российские железные дороги».
На территории муниципального образования Ширинский район имеется 2 железнодорожные станции: ст. Шира, ст. Туим.
Инженерное обеспечение
Осуществляется ГУП РХ «Ширинское ДРСУ» при взаимодействии с территориальными инженерными службами.
Характер и объемы выполняемых задач инженерного оборудования зависят от условий обстановки, вида и масштабов эвакуации, наличия сил и средств.
Инженерное обеспечение предусматривает выполнение мероприятий:
- подготовка маршрутов эвакуации к массовым перевозкам (ремонт мостов, расширение дорожного полотна, установка дорожных знаков);
- оборудование аварийного освещения на СЭП (для зоны ВКЗ),  ПЭП, ППЭ;
- оборудование и содержание мест забора воды (пунктов водоисточников); оборудование подъездных путей для забора противопожарной техники;
- оборудование дополнительных санузлов,  траншей (ровиков) на маршрутах эвакуации;
- оборудование сооружений (торговых павильонов) для уличной торговли, медицинских пунктов,  бань, других объектов быта;
- переоборудование общественных зданий под жилье и устройство временных сооружений.
Коммунально-бытовое обеспечение
Осуществляют ООО «Фирма «РИГОР», ООО «Хакасресводоканал Ширинского района», МУП ЖКХ с. Соленоозерное, МУП ЖКХ с. Джирим. К коммунально-бытовому обеспечению эвакуируемого населения относятся мероприятия:
- организация бесперебойного водоснабжения эвакуируемого населения, объектов ЖКХ, предприятий хлебопекарной промышленности и медицинских учреждений;
- организация работы объектов коммунальной энергетики по обеспечению тепловой и электрической энергией населения;
- оборудование временных и стационарных объектов быта (бань, душевых и т.д.)¸ санитарно-обмывочных пунктов, станций обеззараживания транспорта, одежды;
- создание запасов топлива;
- установление нестандартных средств обогрева и электроснабжения;
- обеспечение населения необходимыми силами и средствами для погребения погибших, а также местами погребения.
Возможности: всего объектов бытового назначения:
- бани – 2 ед.;
- парикмахерские – 2 ед.
Финансовое обеспечение
эвакуационных мероприятий осуществляется за счет средств местных бюджетов, в федеральных органах и подчиненных им организациях, учреждениях - за счет средств федерального бюджета, в самостоятельных организациях (предприятиях, ОАО) - за счет средств, выделяемых на административно-управленческие и эксплуатационные расходы.
Информационное обеспечение
Организация своевременного и полного информирования населения, органов местного самоуправления а местах размещения населения соответствующие сообщения для местного и прибывшего населения осуществлять по местной радиосети с использованием внутренних радиоточек, уличных громкоговорителей, переносных электромегафонов.
В промежуточных пунктах эвакуации  предусматривается создание информационных служб для сбора информации о пребывании эвакуируемого населения.
Информирование населения осуществляется не реже 1-2 раз в день. Оперативное информирование (инструктирование) населения о ходе проведения эвакомероприятий, правилах поведения, местах сборных и приемных эвакопунктов, местах посадки на транспорт, осуществляется службами связи и оповещения территорий с использованием средств массовой информации, наглядной агитации, уличных громкоговорителей.
Оснащение эвакуационных  органов стационарными и передвижными средствами связи, в организации и обеспечении бесперебойной связи на всех типах эвакуации.
Для оповещения населения при организации эвакуации задействовать патрульно-постовые автомобили ГИБДД Отдела МВД России по Ширинскому району, оснащенных звукоусилительными установками.
Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения
Осуществляет Отделом МВД России по Ширинскому району и включает следующие мероприятия:
- организация жесткого пропускного режима (блокирование автомагистралей и пешеходных путей), предусматривающего пересечение проезда транспорта и прохода граждан, не занятых в проведении эвакуационных мероприятий, спасательных и других неотложных работах;
- оказание содействия должностным лицам, отвечающим за проведение эвакомероприятий, в мобилизации транзитного транспорта, в целях обеспечения вывоза населения;
- охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на промежуточных и приемных пунктах эвакуации, железнодорожных станциях посадки (высадки), на маршрутах эвакуации, в местах расселения эвакуируемого населения;
- регулирование дорожного движения на маршрутах эвакуации;
- сопровождение автомобильных колонн с населением;
- организация регистрации в органах МВД пострадавшего населения и ведения адресно-справочной работы по месту размещения эвакуируемого населения (создание банка данных о нахождении граждан, эвакуированных из зон ВСР и ВКЗ).
Материально-техническое обеспечение
эвакуационных мероприятий осуществляется администрациями муниципальных образований, организациями и включает в себя следующие мероприятия:
организация технического обслуживания и ремонта автотранспорта в процессе эвакуации;
снабжение привлекаемого для эвакоперевозок транспорта горюче-смазочными материалами;
обеспечение населения, размещаемого на СЭП (ППЭ, ПЭП), продовольствием, водой, товарами первой необходимости, вещевым имуществом, бытовым топливом, коммунально-бытовыми услугами (парикмахерские, прачечные, бани, химчистки, почтовые услуги, связь).
- Силы и средства службы торговли и питания Ширинского района, созданные на базе «Ширинского потребительского общества»
- подвижные пункты питания - 12 чел.;
- Потребности населения Ширинского района в основных видах продовольствия и товаров первой необходимости отражены в соответствующих расчетах.
Взаимодействие с федеральными, региональными, территориальными ведомствами и объектами экономики, коммерческими структурами осуществляется по следующим вопросам:
- участие в планировании эвакуационных перевозок;
- подготовка транспортных средств, выделяемых для выполнения эвакомероприятий;
- организация материально-технического обеспечения эвакоперевозок (обслуживание и ремонт транспортных средств, снабжение горюче-смазочными и запасными частями);
- организация управления эвакуационных перевозок и осуществление его вместе с соответствующими органами ГО и ЧС и эвакуационными органами;
- организация продовольственного и вещевого снабжения эвакуированного населения;
- организация дорожного обеспечения эвакоперевозок;
- создание необходимых запасов материально-технических средств для  восстановления и ремонта дорог и мостов;
Проведение реэвакуационных мероприятий планируется осуществлять после поступления Распоряжения Правительства Республики Хакасия на ее проведение
В Ширинском районе подлежит развертыванию 1 сборный эвакопункт. Подготовка состава эвакоорганов, формирование автоколонн из оставшегося транспорта, маршруты эвакуации.



Председатель эвакоприемной комиссии                                                       А.А. Диринг