Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля по соблюдению требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Ширинский район

постановлением главы
муниципального образования
Ширинский район
от 16 августа 2011 №1628

Административный регламент
проведения проверок при осуществлении муниципального контроля по соблюдению требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Ширинский район

1. Общие положения
 
1.1. Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального контроля по соблюдению требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Ширинский район (далее - Административный регламент) определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по осуществлению муниципального контроля в сфере соблюдения требований, установленных Решением Совета депутатов муниципального образования Ширинский район №166 от 25.06.2004г. «Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Ширинский район» (далее - Правила).

1.2. Действия по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля осуществляются в соответствии с:
- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»;
- Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- Уставом муниципального образования Ширинский район;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Законом Республики Хакасия «Об административных правонарушениях» № 91-ЗРХ от 17.12.2008г.;
-  Постановлением Правительства РФ от 30.06.2010г. №489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
-  Приказом Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 № 141 о реализации положений федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Правилами благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования Ширинский район, утвержденными Решением Совета депутатов муниципального образования Ширинский район №166 от 25.06.2004г.

1.3. Должностным лицом, обладающим полномочиями по контролю в установленной сфере деятельности, является:
- начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ширинский район.

1.4. Конечным результатом проведения проверки является составление акта проверки по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 № 141 (Приложение 1).

1.5. В случае выявления в ходе проверки нарушений начальник отдела архитектуры и градостроительства, выдает предписание по устранению выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принимает иные предусмотренные законодательством меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба), возникновения чрезвычайных ситуаций, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
 
2. Требования к порядку исполнения мероприятий по контролю
 
2.1. Отделом архитектуры и градостроительства проводятся плановые и внеплановые, документарные и выездные проверки.
2.2. Основанием для проведения проверки является приказ главы администрации муниципального образования Ширинский район, издаваемого по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 № 141 (Приложение 2).
2.3. Плановые проверки осуществляются в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, утвержденным главой администрации муниципального образования Ширинский район.
2.4. План проведения плановых проверок на очередной год утверждается и направляется отделом архитектуры и градостроительства в прокуратуру Ширинского района по форме и в порядке, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2010г. № 489 (Приложение 3).
2.5. Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте администрации муниципального образования Ширинский район.
2.6. О проведении плановой проверки юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется не менее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии приказа главы администрации муниципального образования Ширинский район почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо иным доступным способом.
2.7. Ограничения для включения плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ежегодный план проведения плановых проверок предусмотрены действующим законодательством.
2.8. Основания для проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя установлены статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
2.9. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в отдел архитектуры  и градостроительства, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
2.10. Для проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства на основании поступивших обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о причинении или возникновении угрозы причинения вреда здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновении или угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера требуется согласование с прокуратурой Ширинского района.
Для этого отдел архитектуры и градостроительства направляет в прокуратуру Ширинского района заявление по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 № 141 (Приложение 4).
2.11. В случае если основанием внеплановой выездной проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является причинение вреда здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, возникновение чрезвычайных ситуаций в момент совершения нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер, начальник отдела архитектуры и градостроительства вправе приступить к проведению проверки с извещением органов прокуратуры отделом архитектуры и градостроительства в течение 24 часов. При этом предварительного уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о начале проверки не требуется.
2.12. О проведении внеплановой выездной проверки по основанию проверки ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется не менее чем за 24 часа до ее начала любым доступным способом.
2.13. При проведении документарной проверки в первую очередь рассматриваются документы юридического лица и индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении отдела архитектуры и градостроительства, в т.ч. акты предыдущих проверок, материалы рассмотренных дел об административных правонарушениях и иные документы. Если достоверность сведений в имеющихся в отделе архитектуры и градостроительства документах вызывает сомнение или эти сведения не позволяют оценить исполнение требований, начальник отдела архитектуры и градостроительства направляет в адрес юридического лица или индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для проведения проверки документы (к запросу прилагается заверенная копия приказа начальника отдела архитектуры и градостроительства о проведении документарной проверки). Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных документах и сведениях, содержащихся в документах, имеющихся в отделе архитектуры и градостроительства, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю направляется соответствующая информация с требованием представить в течение 10 дней пояснения в письменной форме. В случае если противоречия устранены не будут и выявятся признаки нарушения требований, установленных Правилами, начальник отдела архитектуры и градостроительства вправе провести выездную проверку.
2.14. Выездная проверка проводится, если при документарной проверке невозможно оценить соответствие деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя требованиям муниципальных правовых актов без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
2.15. Срок проведения проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя не может превышать двадцать рабочих дней.
 
3. Административные процедуры
 
3.1. Мероприятия по контролю включают в себя следующие административные процедуры:
- принятие решения о проведении проверки, при необходимости его согласование с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- подготовка проведения проверки и уведомление проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- проведение проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- оформление результатов проверки.
3.2. Принятие решения о проведении проверки и подготовка ее проведения осуществляется согласно разделу 2 настоящего Административного регламента.
3.3. При проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются:
- рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя  (изучение, анализ, формирование выводов и позиций);
- обследование используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов;
- объектов окружающей среды, объектов производственной среды, проведение их исследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами администрации муниципального образования Ширинский район, с фактами причинения вреда.
3.4. Начальник отдела архитектуры и градостроительства при проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязан:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований муниципальных правовых актов;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
- проводить проверку на основании и в строгом соответствии с приказом главы администрации муниципального образования Ширинский район;
- осуществлять проверку объектов (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и приказа главы муниципального образования Ширинский район о проведении проверки;
- не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- представлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении проверки, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;
- знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами проверки;
- доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- осуществлять запись в журнале проверок.
3.5. При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию проведения проверки по выполнению требований правовых актов.
3.6. По результатам проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей начальником отдела архитектуры и градостроительства составляется акт в двух экземплярах.
К акту проверки прилагаются объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение требований правовых актов, предписания об устранении нарушений и иные связанные с результатами проверки документы.
3.7. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя юридического лица или его уполномоченного представителя, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт проверки направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в отделе архитектуры и градостроительства.
В случае если проверка проходила по согласованию с органами прокуратуры, копия акта направляется в этот орган в течение пяти дней со дня составления акта проверки.
3.8. В случае выявления в результате проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нарушений требований Правил начальник отдела архитектуры и градостроительства:
- выдает обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений и контролируют исполнение указанных предписаний в установленные сроки в порядке, предусмотренном настоящим Административным регламентом;
- принимает меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
3.9. В случае если в ходе проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом проверки, связана с нарушениями требований законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не относятся к компетенции отдела архитектуры и градостроительства, начальник отдела архитектуры и градостроительства обязан направить в соответствующие уполномоченные органы информацию (сведения) о таких нарушениях.
 
4. Форма и порядок контроля за исполнением служебных обязанностей при проведении проверок
 
4.1. Заместитель главы администрации муниципального образования Ширинский район осуществляет контроль за совершением действий и принятием решений начальника отдела архитектуры и градостроительства при проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Начальник отдела архитектуры и градостроительства о проведенных проверках представляет ежемесячный отчет заместителю администрации муниципального образования Ширинский район.
4.2. Начальник отдела архитектуры и градостроительства в случае ненадлежащего исполнения (неисполнения) своих функций и служебных обязанностей при проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
5. Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при осуществлении муниципального контроля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
 
Обжалование действий (бездействия) и решений начальника отдела архитектуры и градостроительства, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения настоящего Административного регламента, производится в административном и судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.